PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES NATURALES, EMERGENCIAS, ACCIDENTES MASIVOS

Fundamentos

Tenemos el convencimiento de que la planeación contra de-sastres naturales o casos de emergencia o urgencias debe realizarse mediante un proceso deliberado y bien ideado, con propósitos y objetivos, metodologías y procedimientos establecidos de ante mano, para no caer en un plan de ac-ción llevado a cabo de apuro luego del alerta de un desastre, emergencia o urgencia inminente; es muy difícil salir sin daño alguno de las situaciones de desastre natural, cuando la madre naturaleza actúa el ser humano sólo puede y debe estar lo suficientemente preparado para mitigar los daños, se debe traba-jar en la prevención como la base y en la capacidad de respuesta inmediata para reducir la vulnerabilidad a la que pudiéramos estar expuestos.

Y no solamente debemos contemplar los casos causados por la naturaleza, son muchas más las emergencias y urgencias causados por el ser humano, y debemos tener la capacidad adecuada para dar respuesta porque de ello dependerá seguramente, ante contingencias como las planteadas, salvar vidas.

Lo racional sería asumir que la mayor parte de la población toma medidas preventivas para estar preparada ante un desastre natural u otros tipos de desastre. Pero ello no es así. Lo real es que la mayoría de las personas lle-gamos a comprender las consecuencia de los desastres cuando ya es demasia-do tarde para responder.

Da la sensación de que hubiésemos decidido preocuparnos sólo en atender las consecuencias, y es sumamente importante y necesario tener la adecuada capacidad para dar respuesta, pero a la vez debemos trabajar fuer-temente en la prevención para mitigar los daños antes de que ocurran los de-sastres.

Luego de numerosos análisis y evaluaciones que hemos llevado adelante junto a responsables del área de salud municipal y de defensa civil de la ciudad, exponemos la necesidad de adoptar medidas y llevar adelante pro-gramas y acciones de prevención y respuesta, mediante trabajos de concienti-zación, educación, preparación y capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia, desastre, urgencia y accidente masivo de cualquier tipo, que pro-venga de la acción de la naturaleza o del hombre, por eso consideramos fun-damental que se trabaje en los planes de evacuación en la Administración Pública y en las instituciones médicas de la ciudad; de la misma manera se solicita la colaboración y acompañamiento de las instituciones médicas de la ciudad de Río Cuarto para que pongan a disposición sus instalaciones ante situaciones extremas como las planteadas.

Los planes de evacuación por posibles situaciones de Emergencia son programas que indican una serie de procedimientos y tácticas a seguir por parte de las personas que cumplen funciones en un determinado espacio co-mún ante la ocurrencia de determinado hecho que ponga en riesgo sus vidas. Los mismos implican: definición de funciones, responsabilidades y procedi-mientos generales de reacción, coordinación de actividades operativas y simu-lación del traslado de personas de un lugar afectado por un siniestro a otro fuera de peligro con el fin de salvaguardar la vida de las personas. La elabora-ción anticipada de un plan de evacuación hace la diferencia entre lamentar victimas o solo lamentar pérdidas materiales.

En los últimos tiempos hemos sido testigos, primero lejanos, de lo ocurrido en Haití, donde miles de personas murieron y todas padecieron pérdidas humanas y personales, donde el mundo entero se conmocionó y to-mó conciencia de lo vulnerables que somos ante la madre naturaleza; y luego fuimos testigos de lo sucedido en la hermana patria de Chile, donde también se perdieron muchas vidas y también hubieron pérdidas materiales importan-tes, pero en este caso la naturaleza encontró a nuestros vecinos mejor prepa-rados para resistir el embate de los movimientos sísmicos que los Haitianos; ¿cómo nos hubiese encontrado la catástrofe a nosotros? Seguramente en una situación mucho más similar a la de Haití que a la de Chile, y a que se debe ello? a nuestra falta de adopción de las medidas necesarias y fundamentales para poder enfrentar movimientos sísmicos de magnitud; la naturaleza perma-nentemente nos está mandando señales, y esas señales se repiten cada vez con mayor frecuencia, ¿estamos en condiciones de saber actuar ante una emergen-cia, ante un desastre natural? no parece, y así lo ratifican los especialistas en el tema, por lo tanto es nuestro compromiso pero sobre todo es nuestro deber trabajar para que desde el Estado se adopten las medidas de prevención y res-puesta necesarias para afrontar las situaciones que pongan en peligro la vida y las condiciones de habitabilidad de nuestra ciudad.

Fíjese, Sr. Presidente que de acuerdo al trabajo de investiga-ción publicado en la revista de Geología aplicada a la Ingeniería y al Ambien-te, realizado por Guillermo Sagripanti, Diego Villalba, Anabela Bettiol y Ca-rina Seitz, en el mes de mayo de 2009, el riesgo sísmico que posiblemente poseen algunas ciudades o pueblos de la región, podría ser reducido si se rea-lizan estudios y trabajos para disminuir la vulnerabilidad sísmica. Es opinión de los autores, que se debería, en forma urgente, analizar y evaluar la posibili-dad de modificar la categoría de peligrosidad sísmica vigente en la región suroeste de Córdoba. Es opinión de los autores que, la ocurrencia de un even-to sísmico con epicentro en el extremo sur de las sierras de Córdoba, que al-cance una magnitud (Richter) 6,5, podría afectar a un mayor número de po-blaciones ubicadas al sur de la provincia de Córdoba, al este de San Luis, al norte de La Pampa, al noroeste de Buenos Aires y al suroeste de Santa Fe. Probablemente genere mayor conmoción y daños que el gran terremoto de Sampacho, debido a la presencia de estructuras edilicias construidas en forma inapropiada para resistir el shaking generado por un terremoto de esta magni-tud y también por la falta de conciencia sísmica de la población. Por lo tanto, es necesario comenzar a planificar, proyectar y construir tanto viviendas y edificios, como puentes, diques, etc, de manera que resistan este eventual ni-vel de energía sísmica.

Estamos profundamente comprometidas con el bienestar de nuestros vecinos y de nuestra ciudad, porque la adopción de un programa de prevención y respuesta ante situaciones de emergencia, desastre, urgencia y accidente masivo como los que se plantean en el presente proyecto, es funda-mental a la hora de tener que afrontar sucesos o hechos que afecten seriamen-te la vida de los riocuartenses o su calidad de vida.

Por todo lo expuesto solicitamos la aprobación del siguiente dispositivo:


EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE RIO CUARTO SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA

ARTÍCULO 1º.- SÍNTESIS. La presente Ordenanza “Programa de Preven-ción y Respuesta ante situaciones de desastre, emergencia o urgencia”, es un conjunto de normativas tendientes a garantizar la reducción de daños o pérdi-das en la sociedad en general o en determinados sectores en particular, por la concreción de fenómenos naturales, socio-naturales o antrópicos mediante la prevención, preparación y respuesta ante emergencias urgencias y/o desastres.

ARTÍCULO 2º.- AUTORIDAD DE APLICACIÓN. Será Autoridad de Aplicación del presente Programa: el Departamento Ejecutivo Municipal, a través de sus distintas Secretarías y Órganos desconcentrados y descentraliza-dos que establezca por vía reglamentaria.

ARTICULO 3º.- OBJETIVOS. El presente programa tiene los siguientes objetivos:
a) Determinar acciones en el ámbito municipal y privado, con el fin de pro-teger y ayudar a la sociedad ante situaciones de desastres, emergencia, urgencia o accidentes masivos.
b) Fijar objetivos y orientación en materia de prevención y acción en el ám-bito de la Administración Pública Municipal e instituciones médicas pú-blicas y privadas.
c) Fomentar la realización de políticas, programas y proyectos que contribu-yan a la reducción de daños ocasionados por desastres, emergencias o ac-cidentes.
d) Promover el desarrollo de instituciones u organizaciones que por sus ac-tividades sean consideradas importantes auxiliares en la prevención y respuesta ante situaciones de emergencia.


ARTÍCULO 4º.- DEFINICIONES. A los fines de la presente ordenanza se entiende por:
Accidentes masivos: Accidente que por su magnitud de daño a personas y bienes implica la movilización una gran cantidad de agentes de seguridad.
Antropico: De origen humano o derivado de las acciones o creaciones del
hombre.
Desastres: Acontecimiento por el cual una comunidad quedo expuesta a un grave peligro y sufre perdidas de tal magnitud que la estructura social se tras-torna y dejan de cumplirse todas o algunas funciones esenciales de esa socie-dad.
Evento natural o realizado por el hombre, que se presenta en un espacio y tiempo limitado y que causa interrupción de los patrones cotidianos de vida.
Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o interrupción súbita, in-tensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que genera la atención o preocupación de las insti-tuciones del estado, los medios de comunicación y la comunidad en general
Planes de Evacuación: Definición de funciones, responsabilidades y procedi-mientos generales de reacción, coordinación de actividades operativas y simu-lación del traslado de personas de un lugar afectado por un siniestro a otro fuera de peligro con el fin de salvaguardar la vida de los ciudadanos.
Preparación: Prever medidas para facilitar los operativos y el oportuno aviso y salvamento de la población ante situaciones de desastres, emergencias o ur-gencias.
Prevención: Adoptar medidas para evitar o reducir las situaciones de riesgos potenciales.
Respuesta: Ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación. Corresponde a la reacción inmediata para proteger y socorrer de manera opor-tuna a la población.

ARTICULO 5 º.- Crease una comisión Ad hoc para la evaluación y creación de los manuales de procedimientos para llevar a cabo los planes destinados a la prevención, como así también los manuales de procedimientos para brindar respuesta ante posibles situaciones como las planteadas en esta Ordenanza.

ARTÍCULO 6º.- EVACUACIÓN DE EDIFICIOS PÚBLICOS. Crease en el ámbito de la Municipalidad de Río Cuarto, planes de Evacuación por posi-bles situaciones de emergencia para todo edificio u oficina de la Administra-ción Pública Municipal. Los cuales estarán a cargo de la comisión anterior-mente creada a este efecto.

ARTÍCULO 7º.- Los planes de evacuación se diseñaran teniendo en cuenta todas las observaciones del ANEXO 1, pudiendo agregar todo lo necesario para el mejor manejo de una eventual emergencia.

ARTÍCULO 6º.- EVACUACIÓN DE INSTITUCIONES MÉDICAS. Crea-se en el ámbito de la Municipalidad de Río Cuarto, planes de Evacuación por posibles situaciones de Emergencia para toda clínica e institución médica pública o privada. Los cuales estarán a cargo de la comisión creada a tal efec-to en el Artículo 5º.

ARTICULO 7º.- Los planes de Evacuación para Clínicas e Instituciones Medicas deberán garantizar como mínimo, los mismos requisitos exigidos para los “Planes de Evacuación en Edificios Públicos” establecidos en el ANEXO 1.

ARTÍCULO 8º.- SOLIDARIDAD DE INSTITUCIONES MÉDICAS. Las clínicas e Instituciones Médicas privadas deben solidarizarse ante situaciones de accidente masivo, desastre, emergencia o urgencia, poniendo a disposición sus instalaciones para la atención inmediata de personas afectadas.

ARTÍCULO 9º.- REGISTRO. Crease un registro voluntario de instituciones y organizaciones no gubernamentales que estén dispuestas a prestar servicios ante situaciones de emergencia, desastre, urgencia o accidente masivo.

ARTICULO 10º.- ANALISIS DEL PELIGRO Y RIESGO SISMICO. La comisión creada en el artículo 5° de la presente deberá convocar a los especia-listas y técnicos de la Universidad Nacional de Río Cuarto en materia de sis-micidad y paleosismicidad, para que de manera inmediata a la sanción de la presente, se efectúe un análisis y evaluación de la peligrosidad sísmica vigen-te en la región suroeste de la provincia de Córdoba.

ARTICULO 11º.- La autoridad de aplicación de la presente deberá adoptar las medidas y los planes de prevención y respuesta ante situaciones de emer-gencia, desastre y/o urgencia que se deriven del informe y análisis generado de acuerdo al artículo 10°.

ARTICULO 12º.- Comuníquese, publíquese, regístrese y archívese.





ANEXO I

Planes de Evacuación por posibles situaciones de emergencia, desastre y/o urgencia

Objetivo General
La creación de los planes de evacuación tiene por objetivo elaborar e impulsar las medidas necesarias para proteger a las personas que se encuentren en una situación de riesgo inminente por encontrarse en determinado lugar que ha sufrido o esta pronto a sufrir un siniestro.

Objetivos Específicos
Reducir o eliminar la incertidumbre en casos de accidentes o emergencias en el lugar de trabajo.
Garantizar la alerta temprana de posibles situaciones de peligro.
Diseñar una secuencia de operaciones o actuaciones a realizar ante cada situación de riesgo.
Analizar y clasificar las posibles situaciones en función de su gravedad y según las dificultades existentes para su control.

Metodología
El desarrollo de los planes de evacuación se basa en el conocimiento pleno del lugar de trabajo, la detección temprana de los casos de emergencia y la efectiva respuesta de los actores involucrados.
Los aspectos fundamentales a tener en cuenta en la formulación de planes de evacuación son:
1. El relevamiento de cada sitio de trabajo y determinación de las causas más probables de accidentes o siniestros;
2. Control e identificación de elementos de seguridad y salidas de emergencia;
3. Determinar puntos de reunión en una zona “fuera de peligro”;
4. Diseño de esquemas operacionales con la secuencia de actuaciones a llevar a cabo en cada situación, en función de la gravedad de la emergencia.
5. Establecer el modo de conocer en todo momento quien se encuentra en cada zona, así como cuantos de los afectados ya están en zona “fuera de peligro”.
6. Análisis de las nuevas emergencias ocurridas para el control y mejoramiento de los planes de evacuación.
7. Comunicación, difusión y capacitación a todo el personal de los planes de evacuación vigentes.

Para poder cumplir de la mejor manera con los objetivos del desarrollo de planes de evacuación se sugieren los siguientes pasos en su elaboración.

RELEVAMIENTO DE DATOS:

• Conformación de un expediente en el cual se identifique el lugar objeto de estudio con sus respectivos planos, indicando:
La ubicación exacta de escaleras, ascensores, salidas de emergencia como también la ubicación de los elementos de seguridad (matafuegos, etc.).
La cantidad de personas trabajando en el edificio, especificando horarios y puestos. Y, en el caso de que en el lugar sea normal la presencia de otros ciudadanos, la cantidad habitual de los mismos especificando horarios de atención al público y en que lugares se los atiende.
Toda emergencia de cualquier tipo que haya afectado el lugar en otras ocasiones, considerando las causas y los efectos de la misma. Y predecir emergencias más probables y sus causas para el futuro.

• Relevar y controlar la existencia, posición y funcionamiento de escaleras, ascensores, salidas de emergencia, matafuegos y cualquier otro elemento de seguridad existente.

• Determinar si las salidas de emergencia llevan a zonas seguras que se puedan determinar como “fuera de peligro”, de lo contrario establecer nuevos puntos que sean considerados “seguros”.

ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN PARA LA EVACUACIÓN

• Elaborar planos donde se determinen los pasos a seguir por las personas que se encuentran dentro del edificio para lograr la más ágil y rápida salida del mismo y, pasos alternativos para el caso de que algunas salidas estén inhabilitadas por efecto de la emergencia.

• Elaborar planos con detalles de lugares y personas para el conocimiento de los responsables de los servicios de emergencia.

• Determinar un modo sencillo para la mejor determinación de que personas se encuentran en cada área y quienes ya se encuentran en las zonas “fuera de peligro”.

REGISTRO ESTADÍSTICO DE EMERGENCIAS

• Recopilar toda la información que se tenga de antiguos siniestros, accidentes o emergencias ocurridas en el lugar de trabajo.

• Recopilar toda la información que pueda conseguirse sobre siniestros, accidentes o emergencias ocurridas en lugares similares al sitio objeto de análisis.

• Registrar todo nuevo hecho ocurrido que pueda calificarse como emergencia.

• Recopilar datos cedidos por los propios empleados con propuestas a tener en cuenta para la elaboración de los planes.

• Clasificación de datos y elaboración de informes.

• Todos los datos registrados deberán contener como mínimo descripciones de:
Gravedad y parte del edificio afectado.
Causa conocida o estimada hasta el momento.
Empleados afectados.
Fuerzas de seguridad intervinientes.
Así como todo dato que aporte mayor claridad de la situación.

ELABORACIÓN DE INSTRUCTIVOS Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL

• Elaboración de instructivos para todo el personal conteniendo los planos con los pasos a seguir para poder salir rápidamente del edificio, con la ubicación de los elementos de seguridad y salidas alternativas.

• Elaborar planos detallando lugares y personas para que se encuentren a disposición de los servicios de emergencia.

• Capacitar al personal sobre como tiene que actuar ante situaciones de emergencias.


RESPONSABILIDADES

La responsabilidad para la obtención de los mejores resultados de este plan de evacuación recae sobre todo el personal posea o no un cargo jerárquico, ya que son ellos los que deben llevar adelante las medidas propuestas